大理白族自治州交通運輸局關于2022年度法治政府建設情況的報告

    2022年，在州委、州政府正確領導和省交通運輸廳的指導下，州交通運輸局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念和關于法治政府建設的重要指示精神，按照州委、州人民政府印發的《大理州法治政府建設實施方案（2021—2025年）》工作部署，圍繞交通運輸工作實際，扎實推進法治政府建設各項工作，現將2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神。州交通運輸局黨組會議和黨組理論學習中心組堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想列入集中學習內容，及時傳達學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求，進一步提高領導班子和全體干部職工的法治意識，將習近平法治思想貫穿于交通運輸工作全過程。2022年12月12日，州交通運輸局組織召開學習貫徹黨的二十大精神宣講報告會，傳達學習黨的二十大精神，并對做好學習宣傳貫徹工作進行動員部署，要求全局進一步把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，扎實推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督機制和能力建設，為推動交通高質量發展提供堅強保障。

（二）嚴格執行重大行政決策程序制度和法律顧問、公職律師制度，依法執行行政規范性文件備案審查制定，全面推進政務公開情況。一是認真貫徹落實法律顧問制度，聘請云南法陽律師事務所擔任州交通運輸局法律顧問，對局黨組重要決策和重要工作事項進行法律咨詢和把關。二是嚴格執行重大事項集體討論制度、規范性文件合法性審查制度，建立健全了黨組會、局務會等議事制度，對重大決策、人事安排、資金撥付等堅持集體討論決定，依法決策、科學決策、民主決策機制進一步健全。三是加大政務信息公開力度，依托“省政務服務平臺”、“一部手機辦事通”等平臺實行行政審批事項辦理八公開，利用“雙公示”“雙隨機、一公開”等諸多制度推行政務公開，大力推進政務決策、執行、管理、服務、結果公開。

（三）加強宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”責任。根據省交通運輸廳和州委、州政府關于開展法治宣傳教育第八個五年規劃的安排部署，結合《大理州交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，落實普法責任清單，今年以來，先后組織開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路運輸條例》及《云南省矛盾糾紛多元化解條例》等專題學習培訓，大力開展法治宣傳“九進活動”，利用“4.15”全民國家安全教育日、“憲法宣傳周”、“信用交通宣傳月”等重要時期，集中組織法治宣傳活動，通過LED滾動播放、城市公交車和巡游出租車滾動播放、國省道和人員密集場所懸掛宣傳標語，人員聚集場所派發宣傳單，企業微信工作群推送、群發短信等方式，廣泛宣傳交通法律法規和疫情防控工作，形成濃厚的法治建設氛圍，確保交通運輸各項法律法規的貫徹實施。

（四）全面推進嚴格規范公正文明執法。在日常執法工作中，全州交通運輸系統將“執政為民，執法為民”的理念貫穿始終，嚴格執行新《行政處罰法》關于推行輕微違法告知承諾制的相關規定，綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式推廣全程說理式包容執法新模式，提高執法為民意識，改進優化執法方式，切實維護和保障當事人合法權益，進一步提高執法規范化水平。2022年1-12月，全州交通運輸行政執法共處理剛性執法案件2045起，處理柔性執法案件685起（其中輕微違法行為首違免罰407起，免罰金額約 32.7萬元），給予企業通報批評、警告處罰案件278起。在執法過程中，全州交通運輸系統對接受處罰的2045起案件當事人進行警示教育，通過剛性執法手段全力保障全州交通運輸行業平穩安全發展；通過柔性執法手段，既減輕了經營者的負擔，又促使經營者受到了教育，很好地發揮了引導交通運輸行業健康安全發展的作用。

（五）強化監督，堅持行政執法案卷評查工作制度。2022年3月，州交通運輸局組織開展2022年行政執法案卷評查工作，對局機關、州運政處、州地方海事局和12縣市交通運輸局2021年1月1日至2021年12月31日已結案的行政許可、行政處罰和行政強制案件進行評查。評查采取自查與抽查、初評與復評相結合的方式進行，在各縣市交通運輸局、局屬執法單位自查初評的基礎上，組織評查組對行政執法案卷開展集中抽查復評。根據集中評查情況，印發案卷評查工作情況通報，有效促進嚴格規范公正文明執法，提高依法行政水平。

（六）持續推進“放管服”改革。一是持續推進簡政放權。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面推行政府權責清單管理，進一步梳理精簡行政審批事項，州交通運輸局行政職權共計7類，共計242項，行政職權對應的“責任事項”共計1842項，“追責情形”共計1442項，并已按要求在州政府門戶網站公開。二是持續優化政務服務。2022年12月底，政務服務事項中州交通運輸局政務服務二級以上深度事項127項（其中行政許可93項），網上可辦率達100%；四級深度（全程網辦）事項103項、占比81.10%(其中行政許可數量78項，占比83.87%。），政務服務事項全部達標。三是嚴格執行“雙隨機、一公開”監管，制定完善《大理州交通運輸局雙隨機抽查事項清單》，編制年度部門及部門聯合雙隨機抽查工作計劃7項，并按要求組織實施完成。四是落實“互聯網+監管”機制，加快推進“互聯網+監管”工作，100%認領部門監管事項，100%完善檢查實施清單，全年共發布部門監管動態信息19條。五是深入推進行業信用體系建設。充分發揮信用平臺、網站的“樞紐”和“窗口”作用，全面歸集、公開行業信用信息資源。通過“云南省交通運輸廳信用信息交換與共享平臺”歸集提交交通運輸系統各類信息16097條；2022年通過“國家企業信用信息公示系統協同監管平臺(云南)”歸集州交通運輸局涉企雙公示信息119條，積極配合企業成功完成信用修復16條。

二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

2022年，州交通運輸局法治政府部門建設工作推進順利，整體情況良好，但工作中仍存在以下問題和不足：

（一）全州交通運輸系統內對依法行政法治建設工作重要性的認識還有待提升。系統內部分干部職工對習近平法治思想學習貫徹的系統性、全面性還不夠，少數黨員干部對法治建設工作政治性、重要性、緊迫性認識不足，貫徹落實的主動性還不夠。

（二）行政執法能力和素質有待進一步提升，行政執法規范化建設有待加強。全州交通運輸行政執法隊伍現有在編人員整體年齡偏大，具有法律專業知識的人員比例較低，部分執法人員業務素質不高，執法隊伍綜合素質有待提升。另外執法人員的文化程度和對法律法規的學習、理解的不同，抓管理、抓培訓力度不夠，行政執法規范化建設有待加強。

三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快法治政府建設的有關情況

州交通運輸局黨組書記、局長切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持黨對法治政府建設的全面領導。

（一）加強組織領導，完善工作機制。為切實做好法治政府建設工作，及時調整局法治政府部門建設工作領導小組成員，成立了以局黨組書記、局長為組長，局分管副局長擔任副組長，局相關科室及局屬各單位負責人為成員的法治政府部門建設工作領導小組，強化對法治政府部門建設工作的組織、協調和領導，明確工作分工，細化工作責任，切實推進交通運輸法治政府部門建設工作。

（二）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和省委、州委工作要求情況。州交通運輸局主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責，做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。一是落實黨組中心組集中學法制度，堅持將憲法和習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組學習的重要內容，以貫徹落實“習近平法治思想”、“習近平生態文明思想”、“總體國家安全觀”等為主題開展集中學習活動，不斷樹牢依法行政、依法行權觀念。二是立足服務高質量發展和交通強國建設，加強干部法治素養培養。制定印發了《大理州交通運輸局法治政府部門建設實施方案（2021—2025年）》、《大理州交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，將法治能力建設列入干部教育培訓必修課，加強執法隊伍建設，著力提升執法人員素質，提升了交通運輸干部職工依法行政能力和執法服務水平。

（三）帶頭尊法學法守法用法。始終堅持把推進法治政府部門建設作為當前和今后一個時期的重要任務抓緊抓實，帶頭維護憲法和法律權威，認真落實依法行政各項規定，嚴格遵守政治紀律和組織紀律，建立健全了“黨組會、局長辦公會、局務會”等議事制度，對重大決策、人事安排、資金撥付等堅持集體討論決定，充分發揮黨組領導民主法治建設的核心作用，依法決策、科學決策、民主決策機制進一步健全。圍繞建設法治政府部門總目標，堅持高標準、嚴要求，不斷推進依法行政工作科學化、制度化和規范化發展，注重健全各項管理制度，全面推行行政執法三項制度，力求用制度管人管事，確保決策過程更加科學民主，權力行使更加透明，執法程序更加規范。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

2023年，州交通運輸局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實州委、州政府關于法治政府建設的工作部署，聚焦行業重點領域和關鍵環節，健全交通運輸法治政府部門建設的制度機制，推動法治政府部門建設各項工作全面深入開展，為交通運輸高質量發展提供法治引領和保障。

（一）加強法治理論學習。繼續深入學習習近平法治思想，開展學習研討活動，著重圍繞黨的二十大精神、新修訂的《中華人民共和國道路運輸條例》《行政處罰法》等內容開展學習宣傳和貫徹落實，不斷增強領導干部法治意識、法治觀念和法治思維，切實提升全體干部職工依法行政的能力和水平。

（二）推進執法隊伍建設。嚴格實行執法人員資格管理制度，強化教育培訓，加強對交通運輸執法人員的培訓力度，通過召開各類業務培訓會，提升執法人員的法治素養，更加準確把握條文要義和執法尺度，進一步規范交通運輸行政執法人員執法行為，為交通運輸行政執法提供法治保障。

（三）強化執法監督制度。嚴格落實行政執法三項制度，更新并公開權責清單，對行政許可、行政處罰案件和“雙隨機、一公開”事項在政府網站公示，繼續實施執法過程全記錄、重大案件法制審核，嚴格規范執法行為，杜絕不作為、亂作為的發生。建立健全行政權力制約和監督機制，自覺接受群眾監督。

（四）堅持普法宣傳多樣化。落實普法責任制，結合重要時間節點，開展法治宣傳教育活動，創新普法宣傳的形式，采取線下與線上、集中與分散、傳統與新穎相結合，真正將法治觀念和法治素養深入人心。

                                                                                 2023年2月10日