大理州審計局關于2022年法治政府建設情況的報告

2022年，大理州審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九、二十大精神和習近平法治思想，認真落實習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，堅持黨對審計工作的領導，按照法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的要求，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，聚焦主責主業，以服務經濟高質量發展為主題，以創新審計理念和審計方式為動力，依法全面履行審計監督職責，著力提高審計監督質量和審計執法水平。現將2022年法治政府建設工作報告如下：

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，加強法治工作組織引領

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習領會黨的十九大和十九屆歷次全會精神，及時跟進學習黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對審計工作的重要指示批示精神，堅持把加強黨對審計工作的集中統一領導作為首要政治任務，深入研究謀劃，完善制度機制，嚴格請示報告，切實把黨的領導落實到審計工作全過程各方面。二是堅持以制度建設為突破口，制定法治建設工作方案及普法計劃，從組織領導，目標作務，責任分解、工作措施等方面，對法治建設工作進行全面規劃。

（二）加強組織領導，落實法治建設主體責任

一是將法治建設列入黨組會重要議事日程，定期謀劃部署法治政府建設工作。2022年，局黨組會9次專題研究普法和法治建設工作計劃、法治培訓計劃、審計制度建設、審計查出問題整改情況、項目審理及審計執法巡檢等法治建設相關工作。二是認真履行審計法治建設工作責任，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入局黨組理論中心組學習內容，2022年共開展8次黨組理論中心組集中學習，切實加強政治理論、法律法規學習。三是充實調整依法治理、普法工作、行政執法責任制、行政復議領導小組及辦公室人員，進一步落實行政執法三項制度，推進法治建設規范化管理。將法治建設相關經費列入預算，做到了機構人員、工作和經費三落實。四是加強對縣（市）黨委審計委員會及辦公室日常工作的指導，2022年9月29日召開大理州2022年度全州審計委員會辦公室主任會議，聽取12縣（市）審計委員會辦公室工作情況并就相關工作作指導和要求。2022年11月29日州委審計委員會第五次會議審議通過《關于加強縣（市）黨委審計委員會領導的意見》，加快形成審計工作全州一盤棋的工作格局。

（三）細化工作措施，完善審計法治體系建設

一是嚴格依照法定職責、權限和程序行使審計監督權。杜絕以“簡易程序”代替法定程序、超出審計實施方案規定的范圍隨意開展延伸調查等行為；客觀公正、實事求是進行審計評價，依法依規作出審計處理；發現違紀違法問題線索，及時依法移送處理；堅持文明審計，用事實和數據說話，與被審計單位和有關方面充分溝通，認真聽取意見建議，確保審計結果的可靠性、公允性，不斷提高審計的權威性和公信力。二是進一步完善權力清單和責任清單。根據新修訂的《審計法》，配合省審計廳對審計機關權責清單進行全面梳理，新的權責清單修訂完善后，明晰審計機關的權力和責任，推進嚴格規范公正文明執法。三是執行三級審理制度。對審計程序、審計質量、審計報告、審計決定、審計重要情況反映、審計移送書等事項進行審理和法治審核，嚴把依法審計、依法查處的邊界，做到法無授權不可為，規范全過程審計行為。四是建立公職律師工作制度。招錄1名A證法律資格人員，聘請云南展騰律師事務所4名律師團隊的法律顧問，為依法行政提供法律服務，加大行政執法的法律審查。五是堅持重大事項報告制度。每年向州人民政府報告本級預算執行情況和其他財政收支審計結果和審計查出問題整改情況；受州人民政府委托向州人大常委會作本級預算執行情況和其他財政收支審計情況工作報告和審計查出問題整改情況的報告。向州委審計委員會及上級審計機關報告審計線索移送等重要情況。六是加強對規范性文件的監督,提高規范性文件質量,在開展行政性規范文件制定和審查的基礎上，下發通知進一步規范行政規范性文件合法性審查。七是強化整改落實。2022年對中央、省、州三級機關審計查出問題的整改落實情況進行全面督促，對審計發現問題實行臺賬管理和銷號制度，推動被審計單位抓實整改責任，提升審計發現問題整改質效。

（四）堅持依法審計，充分發揮審計監督職能

一是圍繞州委、州政府的中心工作和省審計廳的統一部署，堅持問題導向，充分發揮審計監督職能，繼續深化重大政策落實、財政資金、民生領域、領導干部經濟責任、公共投資、自然資源資產離任審計，為全州經濟社會健康發展貢獻審計之力。2022年，全州共完成審計單位300個，查出主要問題金額2140985萬元，其中：違規金額267291萬元、損失浪費金額61478萬元、管理不規范金額1812216萬元；審計促進整改落實有關問題資金  296175萬元；審計提出建議835條，被采納審計建議816條；移送處理事項114件。二是完善審計執法工作機制。2022年9月，由局黨組成員帶隊，抽調相關科室人員組成5個督查巡檢工作組，對10個縣市（賓川、鶴慶由省廳督查巡檢）審計委員會辦公室、審計局重大事項請示報告情況、2017年至2022年6月期間的審計信息化建設管理與績效情況、2021年投資審計質量專項執法巡檢整改情況、審計機關2022年度計劃管理和預算執行情況進行督查巡檢。2022年10月，由局黨組成員和總審計師帶隊，組成6個審計質量審計執法巡檢工作組，對全州12個縣（市）2021年至2022年的審計工作質量執法巡檢。2022年7月，開展全州審計機關優秀審計項目評選，評選出9個州級優秀審計項目。2022年4月，開展2021年全州行政執法案卷評查工作，對照《云南省行政執法案卷評查內容和標準》，對3個縣審計局6個涉及行政處罰的審計項目進行評查，查找存在問題。三是推動“三類監督”貫通協同，形成監督合力。將審計過程中發現的涉嫌違紀違規問題線索，移送紀委監委、主管部門等相關部門處理。全力配合紀委監委、檢察院和州委反腐敗協調領導小組辦公室的協查工作。派出多人次參加州紀委監委專案工作，完成州監委提請的多項協查事項。開展巡審聯動項目，推動紀檢監察、巡視巡察與審計監督貫通協同，形成監督合力。

（五）推進普治結合，全面提升審計法治效能

一是加強普法工作的組織領導。將普法工作與審計工作同安排、同部署、同推進，落實情況納入年度巡檢內容。二是多形式開展普法宣傳教育活動，充分利用“4.15國家安全日”“12·4國家憲法日”突出學習宣傳《憲法》《民法典》《審計法》等法律法規和黨內法規；注重發揮“報、網、端、微、屏”在普法宣傳教育中的作用，堅持整體聯動，推動全局學習宣傳教育制度化、經?；?/span>。2022年《黨建領航模范引領》短視頻在“我們的榜樣”微視頻大賽中榮獲三等獎。三是加強學習培訓。組織干部職工積極參加上級審計機關舉辦的新修訂《審計法》和相關法律法規學習及相關部門舉辦的法制講座，派出業務骨干參加相關業務知識培訓和研討。2022年組織全州審計業務骨干《行政處罰法》培訓一期，審計業務質效提升培訓一期。四是加強法治文化建設。把法治文化宣傳與履行審計監督職責結合起來，深入推進依法行政，法治政府建設，增強全體審計人員法治觀念；把法治文化建設納入精神文明創建內容，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，加強中華傳統美德教育，開展社會主義法治教育。

二、存在的不足及原因

大理州審計局法治建設工作雖然取得了一些成績，但與州委、州政府的工作要求還有一定差距，干部職工學習領會習近平法治思想的精神實質和豐富內涵的自覺性有待深入；科學謀劃審計項目，推進審計質效提升辦法措施創新不夠，審計方法需要不斷創新。

存在不足的原因：一是對政治理論學習的重要性認識不足、感受不深、要求不嚴，致使學習深度較淺、形式單調，被動學習培訓多，主動學習時間少，在學懂、弄通、做實上下功夫不夠。二是對研究型審計認識不深，工作中缺乏主動性和創造性，工作方法簡單，面對瞬息萬變的信息時代，解放思想不夠，主動鉆研業務方面不足，安于現狀，工作作風不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，科學謀劃審計項目，推進審計質效提升辦法措施創新不夠。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快法治政府建設的有關情況

2022年,局黨組書記、局長堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行推進法治建設第一責任人的職責，團結帶領黨組班子成員，深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略，嚴格按照法治建設的工作部署，圍繞州委州政府中心工作，立足審計工作實際，認真落實法治建設各項工作措施，不斷創新工作思路，改進工作方法，有效推動法治建設不斷邁上新的臺階。

（一）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央全面依法治國的重大決策部署和省委、州委工作要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習領會黨的十九大和十九屆歷次全會精神，及時跟進學習黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對審計工作的重要指示批示精神，始終堅持把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的各方面，認真履行審計法治建設工作責任，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入局黨組理論中心組學習內容。

（二）落實重大行政決策程序制度，全面推進政務公開

一是嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，營造良好的政治生態。帶頭堅持民主集中制和“三重一大”集體研究決策制度、一把手“末位表態制”，主持召開20次黨組會，所有重大問題事項均提交集體討論并主動接受紀檢監督，自覺做到“四個不直接分管”，堅持按制度辦事。二是進一步規范行政規范性文件的制定、備案及監督,提高規范性文件質量,維護法制統一,促進依法行政。三是堅持“公告是常態，不公告是例外”的原則，加大公告力度。以大理州人民政府門戶網站“審計專欄”為平臺，公開發布審計結果公告，接受社會監督。

（三）督促領導班子其他成員依法行政，推動完善部門層級監督

一是認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，堅持對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，及時掌握并研究解決有關重大問題，法治政府建設工作責任壓得實，工作有成效。領導班子其他成員對分管領域的依法行政工作及時部署、及時督促，切實把法治建設的各項要求落實到業務工作和日常管理中，為推進法治建設提供保障、創造條件。二是完善普法責任清單，明確科室分工責任，形成普法和依法治理工作主要領導總攬抓、分管領導親自抓、科室負責人具體抓、干部職工協力抓的良好局面，有效保障依法治理工作的順利開展。

（四）重視法治素養和法治能力的用人導向，加強本部門法治工作隊伍建設

一是制定學法計劃，依托全州審計工作推進會、黨風廉政工作會、局職工會等，持續抓好“會前學法”，提升干部隊伍法治法治素養和水平。二是以開展紀律教育、主題教育為契機，在全局掀起黨規黨紀學習熱潮，進一步筑牢全體干部職工思想道德防線。通過認真學習黨章、黨紀黨規和審計“四嚴禁”工作要求、審計“八不準”工作紀律，把遵紀守法意識植根于每個審計干部頭腦之中，樹立正確的權力觀，地位觀、利益觀。

（五）帶頭尊法學法守法用法，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制

一是積極參加上級審計機關舉辦的新修訂《審計法》和相關法律法規學習，2022年7月在州政府常務會上宣講新修訂的《審計法》。同時，充分利用局黨組會議、“三會一課”、支部學習、業務培訓等形式多次開展習近平法治思想、總體國家安全觀及《保密法》等專題授課，進一步增強審計干部維護審計法律權威的意識和依法審計的意識。二是利用審計監督，大力開展審計法規宣傳活動，為審計機關依法履行職責創造良好的外部環境。

四、2023年推進法治政府建設工作安排

（一）進一步提高政治站位。貫徹落實習近平法治思想是助推全面依法治州、建設法治大理、增強邊疆民族地區治理能力的有效途徑和有力抓手。把學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想作為我局當前和今后一段時間學習工作的重點，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，化解矛盾、解決問題的能力。

（二）進一步加強法治建設和普法工作。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實法治政府建設的各項工作要求，充分發揮法律顧問作用。認真落實“誰執法誰普法”責任制，創新開展推進依法審計宣傳工作。嚴格落實旁聽庭審常態化要求，組織開展旁聽庭審活動，提高審計人員對司法工作的了解和法治意識。

（三）進一步嚴格依法審計。要將習近平法治思想貫穿到審計工作的全過程，依照《憲法》、《審計法》等法律法規賦予的職責權限行使職權、履行職責、開展審計監督，嚴格審計現場管理，嚴格按照法定程序開展審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等工作，切實提高審計質量和效率。開展對州局各科室、縣市審計機關審計質量專項執法檢查，促進審計質量和執法水平的全面提高。