大理州商務局關于2022年法治政府建設情況的報告

2022年，州商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，全面推進依法治國、依法行政，認真落實《大理州法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設，為商務高質量發展提供法治保障?，F將有關情況報告如下：

一、2022年法治政府建設情況

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和全部工作的重心，先后召開黨組會議和干部職工大會，迅速在機關掀起學習熱潮。通過領導干部帶頭學、支部會議集中學與黨員自學相結合等方式，實現學習宣傳全覆蓋，推動黨的二十大精神學習貫徹走深走實、入腦入心，切實把黨的二十大精神落實到商務工作各方面和全過程。加強黨對法治政府建設的領導，注重發揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用，局黨組帶頭尊法學法守法用法，把學習習近平法治思想列為黨組會議、黨組理論學習中心組的重要學習內容，并結合商務工作實際，加強對新施行、新修訂的法律法規開展集中學習，切實履行好新時代法治工作的職責使命，增強做好法治建設工作的思想自覺和行動自覺。

（二）依法全面履行商務行政職能。認真學習貫徹落實《行政許可法》《行政復議法》《行政處罰法》《商務部行政處罰實施辦法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關法律法規，依法履行商務行政職能職責。遵守《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》，嚴格落實外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇，對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。嚴格執行對外貿易方面的相關法律法規，進一步優化通關流程，加強與口岸管理部門協同聯動，持續壓縮進出口整體通關時間。積極落實減稅降費政策，支持指導企業用好用足稅收優惠政策。按照《中華人民共和國拍賣法》《汽車銷售管理辦法》《家庭服務業管理暫行辦法》等法律法規，開展好市場流通相關工作。

（三）深入推進“放管服”改革。全面落實“一窗受理”工作，加強政務服務體系建設。權力清單、責任清單實行動態管理。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。要求各審批科室要厘清行政職權建立與權力相統一，便民、高效的責任清單。不斷完善執法監督機制。認真落實市場監管企業注冊登記與商務信息報告“一口辦理”，進一步深化外商投資領域“放管服”改革，提升外商投資便利度。2022年全州新設立外商投資企業11戶。落實領導干部聯系縣市、聯系企業制度。局領導班子成員認真履行商務部門法定職責，堅持問題導向，定期走訪企業、聯系企業，向企業發放“商務領域惠企政策匯編”和大理州重點農產品海外市場研究報告等資料，讓企業及時了解國家、省有關政策導向和國際、國內市場前沿信息，把政策宣傳到位、落實到位。健全事中事后監管，各承辦科室結合“雙隨機，一公開”等工作開展事中事后監管，2022年度“雙隨機、一公開”部門抽查4項，聯合抽查3項，于11月30日全面完成，完成率100%。認真開展了2022年行政執法案卷評查工作。

（四）全面履行政府職能，嚴格規范程序。落實好重大行政決策程序制度和法律顧問、公職律師制度。貫徹落實《云南省重大行政決策程序規定》，嚴格實行規范性文件制定的合法性審查。健全法律顧問制度。聘請云南展騰律師事務所為法律顧問，2022年涉及重要協議、文書開展法律顧問咨詢5件，重要會議、決策咨詢法律意見3次。建立法律顧問質量跟蹤制度，設立《大理州商務局法律服務登記表》，對法律顧問的服務質量和效果進行跟蹤。積極落實公職律師制度，經梳理我局共有兩名干部職工具有國家法律執業資格證書，目前正積極申報。切實推進政務公開。加強內部監督，主動接受外部監督，嚴格貫徹執行《政府信息公開條例》，堅持“凡是能公開都必須公開”的原則，不斷完善群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監督渠道，自覺接受監督。年內公開事項26項。

（五）推進普法依法治理工作。一是認真落實普法責任。落實“誰執法誰普法”普法責任制，堅持普法與法治實踐相結合，在實施行政檢查時，有針對性地向企業宣傳解讀商務領域相關法律法規、政策措施，實現既履行法定職責又最大限度減少對企業的影響，進一步提高行政效能。二是積極開展普法學習培訓。組織開展普法學習和考試工作，召開“4·15”國家安全法律法規學習會，集中觀看《守護—筑牢鋼鐵長城》《2022年全民國家安全教育日宣傳片》等全民國家安全教育日宣傳片，開展《學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法》的“12.4”憲法宣講。組織開展民法典宣傳月活動，邀請云南展騰律師事務所執業律師楊磊開展“美好生活·民法典相伴”主題培訓，為全局黨員干部作專題授課。組織全局干部職工參加“4.15全民國家安全教育日”在線專項答題活動，學考結合，及時檢驗學習成效，發放全民國家安全教育日宣傳圖冊100余份，提升全局干部職工及相關商貿企業知曉度。

（六）堅持依法行政，完善部門層級監督和專門監督。堅持依法執政，同時督促好領導班子和干部職工依法行政，完善部門層級監督和專門監督。堅持凡涉及“三重一大”事項均提交黨組會討論研究決定，未發生黨組決定事項與法律法規相抵觸或發生集體違法行為，也無班子成員發生違法違紀行為。我局2022年無涉訴案件。

（七）加強法治工作隊伍建設，重視法治素養和法治能力培養。一是全面提高干部職工法律素質和社會法治化水平。組織干部職工自學和集中學習習近平法治思想和相關法律法規。重視法治能力的培養，鼓勵干部職工學法用法。二是全面做好憲法宣誓工作。堅持把新任干部法治教育擺在重要位置，凡新任職干部必須在憲法下宣誓。三是全面推進執法考試。堅持領導帶頭參加執法證考試，全局干部執法證考試通過率達100%，現有17名干部職工持有執法證。

二、存在的不足和原因

（一）學法的深度、廣度不夠。聚焦商務領域法治工作研究的時間相對少一些，力度不夠，法治意識仍需加強。

（二）普法方式創新性不足。法治宣傳的創新性亮點措施和形式不夠，法治宣傳形式比較單一，針對性、時效性不強，導致對商務相關法律、政策的理解、把握上存在一定的“盲區”。

（三）執法水平、法治能力有待提高。單位個別干部職工法律知識儲備不系統、不全面，經驗不足，存在用法、執法時對法律法規解釋、政策運用不到位，便民意識不強的問題。

　三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快法治政府建設情況

（一）帶頭學法守法用法。主要領導始終把習近平法治思想作為一堂必修課，深入領會習近平法治思想，認真研讀《習近平法治思想學習綱要》，準確領會“十一個堅持”的深邃思想和科學內涵。嚴格落實中央關于全面依法治國的重大決策部署和省委、州委工作要求，依法決策、依法行政、依法管理，依法研究決定重大問題，確保各項工作的開展在憲法和法律范圍內活動。每月結合黨小組會議開展法治集中學習，邀請云南展騰律師事務所律師，為全局干部職工開展了題為“法治框架下的營商環境”的專題培訓。結合安全檢查和業務工作，推動法律法規知識進基層、進機關、進企業。利用國家安全教育日、誠信宣傳月、國家憲法日等法治宣傳節點開展普法活動。向全州商貿流通企業發放《誠信興商倡議書》，提倡依法依規開展經營活動。認真開展了2022年行政執法案卷評查工作。

（二）加強法治保障，服務商務工作。一是認真謀劃部署，加強組織保障。把法治商務建設納入重要議事日程，黨組會專題研究法治商務建設工作。由主要領導主抓，分管領導具體抓，科室人員具體負責，層層抓落實，完善工作機制，切實履行商務法治工作的組織協調、指導檢查和監督考核等日常工作。二是扎實開展巡視整改。提高政治站位，認真研究巡察反饋意見整改措施，壓實整改責任，印發了《關于州委第四巡察組巡察反饋意見的整改方案》的通知，已全面完成整改。三是法治工作與中心工作融合抓。制定工作計劃，將法治建設、宣傳工作融入重點工作檢查中。匯編《商務領域支企惠企政策指南》（2022年），對市場主體進行宣講，解決好政策落地“最后一公里”問題，讓商貿企業盡早享受紓困政策紅利。堅持“三重一大”事項由黨組會議研究決定，未發生黨組決定事項與法律法規相抵觸或發生集體違法行為，也無班子成員發生違法違紀行為。定期分析研判商務系統信訪動態，全年共辦理網上信訪5件，辦結率達100%。

（三）認真落實優化營商環境各項任務。厘清權責清單，積極推行“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管等新型監管方式。舉辦了RCEP、海關特殊監管區、跨境電商、出口水果等業務培訓班，大力宣傳外貿外經政策法規。報關、報檢“單一窗口”使用率達到100%，出口退稅已實現100%網絡申報。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

2023年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神習近平法治思想，認真落實州委、州政府關于法治政府建設的工作部署，緊密結合商務工作實際，扎實推進法治政府建設各項任務。重點抓好以下工作：

一是加強對法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實國家、省、州法治政府建設實施綱要，把全面依法治國、全面依法治省、全面依法治州的要求貫徹落實到商務工作全過程。

二是推進行政審批提質增效，提升政務服務水平。常態化梳理政務服務事項，不斷優化政務服務水平。及時更新在政務服務網上的權責清單、辦事流程和辦事指南，進一步壓縮承諾辦結期限，全力推動行政審批提質增效。

三是推進法制宣傳教育，提升干部隊伍依法行政水平。通過線上線下等方式開展學法用法培訓，及時學習商務領域新施行、新修訂法律法規，切實增強黨員干部法治觀念和法治素養，不斷提高依法行政能力和水平。

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